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投标人以虚假业绩投标,该如何处理?

文章来源:网络整理;时间:2020-06-19 09:36

笔者近年接触多例“投标人以虚假业绩投标,招标人该如何处理”类案例,现拟在此文作一次初步探讨。

案例一:某大型沉管工程公开招标施工单位,招标文件评标采用“综合评分法”,由评标专家委员综合评估打分投标人的财务状况、信誉、业绩、价格、技术、质量、售后服务等多种因素后,以得分最高者直接确定为中标单位。本次投标共有五家投标人,其中四家单位均为本地专业施工企业,另一家为外地专业施工企业。经综合评分,各家评分结果相差约1-6分级差,结果由外地施工企业以1分优势中标。于是,招标人与中标人顺利签署了《工程施工承包合同》。当中标人施工进场后,招标人监督部门要求中标人提供其投标的五个同类业绩文件的原本予以核查,中标人只能提供其中3个。经招标人调查发现,中标人另2个业绩是变造其他公司业绩合同及中标通知书而成。根据招标文件商务部分评分标准,投标人同类业绩分项分值为5分,投标人每提供一个同类业绩可加得1分,最高不超过5分。中标人因2个虚假业绩加得2分而最后中标,此明显属于实质性影响中标结果的情形。招标人向评标专家委员会提出异议,问他们为什么在评标时不对投标人业绩文件的真实性予以审查?评标委员会解释说,他们只能对投标文件的资格性、有效性、完整性及对招标文件响应程度进行审查,而业绩文件的真实性由投标人负责(即投标人保证不提供虚假材料,否则愿承担法律责任),他们对其不予审查,而且,在较短的评标期间,他们也不可能对投标人业绩文件的真实性进行调查核实。因此,只要投标人提供有此类业绩文件,他们就按评分标准给投标人分数。招标人现发现投标人存在有以虚假业绩中标情况,只能走法律途径解决。

案例二:某商业场地公开招标采购市场经营主体,招标文件评标也采用“综合评分法”,由评标专家委员综合评估打分投标人的财务状况、信誉、业绩、价格、技术、服务等多种因素后,以得分最高者直接确定为中标单位。本次投标共有三家投标人,经综合评审,各家评分结果相差约1-10分级差。中标通知书发出后,招标人从评标委员会取得中标人的投标文件,打电话给中标人要其提供3个业绩文件相对方的联系方式。经核实,相关单位电称他们从来没有与中标人合作过。招标人向中标人提出,由双方共同前往相关单位考察其曾开办同类市场经验情况,中标人则以涉及他人商业秘密为由予以拒绝。根据招标文件商务部分评分标准,投标人同类业绩分项分值为5分,投标人每提供一个同类业绩可加得2分,最高不超过5分;中标人因3个业绩加得5分而最后中标,此也属于实质性影响中标结果的情形。此后,招标人将中标人以业绩虚假投标情况投诉到行政监督部门调查处理,经调查发现中标人在投标文件提供的3个业绩合同均是将他人合同文件复制变造而成,遂作中标无效处理。

案例三:某大型项目建设单位以公开邀标方式招聘一家律师事务所作为项目法律服务主体,向多家目标律师事务所发出邀请招标文件。由建设单位内部抽调成员组成评标委员会采用综合评标法,评审投标人资质、财务状况、信誉、诚信、报价、项目负责律师业绩、服务方案,以评分高者确定为中标人。本次邀标后共有3家律师事务所参加竞标,经现场开标评审,其中A律师事务所评分最高得以中标,建设单位当场发给A律师事务所中标通知书。此后,建设单位内部按例将中标人投标文件送交内部监督部门审核,结果发现中标人项目负责律师的业绩,其实不是该负责律师的业绩,而是A律师事务所内其他律师的业绩,该投标负责律师将原项目法律服务合同复印,改为自已名字而作为本人业绩予以投标。根据邀标文件商务部分评分标准,投标人负责律师业绩分项分值为5分,每提供一个同类业绩可加得2分,最高不超过5分。中标人因3个业绩加得5分,而最后中标。此也属于实质性影响中标结果的情形。建设单位遂向A律师事务所提出异议,A律师事务所以更换项目负责律师方式解决。

二、虚假业绩的概念

我国目前尚无明确的法律法规对招投标活动中发生的“虚假业绩”概念进行准确法律定义,实践中与之相关联的概念有“业绩”、“类似业绩”、“专业业绩”等。据笔者理解,“业绩”应该是指,投标人或供应商自已在投标前已实际完成或正在实施某个项目的建设或经营工作;“类似业绩”应该是指,投标人或供应商自已在投标前已实际完成或正在实施某个项目的建设或经营工作,且该项工作与招标人或采购人的招标项目相同或类似;“专业业绩”应该是指,投标人或供应商自已在投标前已实际完成或正在实施某个项目的建设或经营工作,且该项工作是由投标人或供应商以其专业技术水平予以承接并完成;“虚假业绩”应该是指,投标人或供应商在投标时宣称是其已实际完成或正在实施某个项目的建设或经营工作,但该项工作事实上不存在或由他人所为。

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